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安全评价企业之危化品安全评价现状

来源:admin  |  发布时间: 2019-08-22  |  234 次浏览

  安全评价企业小编先容,风险化学品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀等特性,能对人员、设备、环境形成损伤或损害的化学品。风险化学品首要包含爆破品、压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品、氧化剂、有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。依据《安全出产法》及《风险化学品安全办理条例》,政府依法行使对风险化学品风险源的行政监督办理功能,风险化学品出产、运营、存储、运送、运用企业接受政府监督,安全点评中介组织依法接受风险化学品出产、存储、运送、运用企业的托付为安全出产供给技能服务,即展开风险化学品专项安全点评作业。本文结合笔者从事风险化学品专项安全点评作业的经历,就现在点评作业的现状、存在的首要问题及解决的办法进行评论。


安全评价企业


  一、风险化学品专项安全点评现状


  1.风险化学品专项安全点评的含义


  现在,触及到风险化学品出产的有矿山、无机化学品、纯碱、有机原料、农药、染料、涂料、精细化工、橡胶加工、新型材料等十多个化工行业,据2000年统计数据,全行业工业总产值约4600亿元。风险化学品出产所触及的行业面非常广泛,一起,因为化工行业本身触及风险化学品,直接面对火灾、爆破、毒害、腐蚀等风险,其安全问题异常严峻。1996-2000年间,全行业共发作事端1000多起,死678人,重伤646人。除出产过程外,在风险化学品产品生命周期的其他环节,如运营、运送中,因为运营场所、运送车辆不可避免地接触人口密布区域,风险化学品一旦发作走漏事端,带来的结果是严重的。


  风险化学品所面对的巨大风险决议了它需求政府部门的介入,需求政府部门行使安全监督功能。但是,风险化学品触及行业面广,化学品品种繁复,工艺复杂多变,运营点、运送车辆、存储场所很多且散布零散,对风险化学品进行监督需求很强的专业常识和巨大的人力资源,这是政府部门所做不到的。运用中介组织进行风险化学品专项安全点评是一个有效的途径,中介组织经过编写风险化学品专项安全点评陈述,辨识企业的风险源,发现安全隐患,催促企业改善家全出产水平,对企业面对的安全风险进行定性或定量的风险评估。政府部门依据企业出示的安全点评陈述,对辖区内企业的安全情况作出判断,依法行使监督功能。


  2.风险化学品专项安全点评的法令依据


  《安全出产法》第十二条规则“依法建立的为安全出产供给技能服务的中介组织,依照法令、行政法规和执业原则,接受出产运营单位的托付为其安全出产供给技能服务。”安全点评组织存在的含义便是为安全出产供给技能服务,其行为原则便是法令、行政法规和执业原则。


  《风险化学品安全办理条例》第十六条清晰规则:“出产、存储、运用剧毒化学品的单位,应当对本单位的出产、储存设备每年进行一次安全点评;出产、存储、运用其他风险化学品的单位,应当对本单位的出产、储存设备每两年进行一次安全点评。风险化学品出产、存储、运用、运送、运营单位有必要依法进行风险化学品专项安全点评。


  3.风险化学品专项安全点评展开情况


  自2002年《风险化学晶安全办理条例》出台以来,全国各地安全出产监督办理部门开始向中介组织发放风险化学品专项安全点评资质证书,一起展开了风险化学品专项安全点评作业。2年以来,全国范围的风险化学品专项安全点评作业进度很大,近70%的风险化学品出产、存储、运送、运用、运营单位进行了安全点评作业,安全出产监督办理部门对辖区内的风险化学品单位的根本情况也有一个较全面的查询摸底。


  二、风险化学品专项安全点评运作中存在的问题


  从风险化学品专项安全点评作业的实践展开情况来看,不管企业方面还是点评组织方面都存在一些问题。


  1.风险化学品企业方面的问题


  (1)小型风险化学品运营门店办理问题


  在风险化学品运营门店中,职工数不超越五六个的占适当比例。这类门店原本是个体户,因为安全出产法明令禁止个体户从事风险化学品运营活动,就注册成企业以取得法令许可。但是,这些小门店变为企业后其职工及办理方式并没有发作什么变化,企业法人及职工安全本质不高,办理办法原始。尽管,各级安全出产主管部门针对这些单位展开了安全培训作业,但作用并不是很好。职工本质及办理水平阻止着这些企业安全水平的进步。


  (2)私有企业只注重经济效益的问题


  因为企业性质的关系,私有企业办理层普遍重出产、轻安全。私有企业在托付安全点评组织进行风险化学品专项安全点评时,前提便是不能影响企业的正常出产,一起也不能投入较大的改造资金。其负责人往往经过各种手法要求点评组织在陈述中对其安全情况给予肯定,却不注重点评组织提出的问题,唐塞、搪塞点评组织给出的整改意见。


  2.点评组织方面的问题


  (1)点评组织恶性竞赛


  风险化学品专项安全点评中介组织数量很多,例如在武汉市,具有风险化学品专项安全点评资质的中介组织多达二三十家。很多的安全点评组织为扩大自己的商场份额,相互之间展开竞赛。竞赛积极的一面是进步了服务质量,降低点评资费,给企业带来实惠;但也带来了消沉的一面:安全点评费用压得过低,不能确保中介组织正常点评活动的展开,此外,中介组织为迎合企业,在点评过程中不注意坚持原则,乃至弄虚作假,违背了风险化学品专项安全点评的初衷。


  (2)安全点评导则不全


  安全点评导则是针对某种点评活动的一个标准性文件,对点评内容、点评办法等很多的细节问题作出具体说明,有利于安全点评陈述的标准化,确保安全点评的质量。但在风险化学品专项安全点评中,只要针对风险化学品运营单位安全点评的点评导则——《风险化学品运营单位安全点评导则》(试行)。这个导则作为一个试行版本,还存在内容不全的问题。例如在点评过程中,安全出产监督办理局有时会要求点评组织在陈述中对企业的严重风险源及易致毒化学品作出清晰说明,但《风险化学品运营单位安全点评导则》(试行)中并没有相关内容。再如,许多小型企业根本没有成文的管


  理制度及安全应急预案,点评时由中介组织代为起草,企业盖章确认,这是否被允许,导则中并没有清晰的规则。而对风险化学品出产、运送、存储企业的安全点评则根本就没有点评导则,这严重地约束了安全点评水平。


  (3)点评组织人员本质普遍不高


  安全点评是一个专业性很强的作业。例如,在风险化学品出产企业中,压力管道、储罐、反应器很多,工艺流程复杂,要想全面地找出其风险源并对其风险性作出点评,高质量地完成点评作业,化工专业常识及安全专业常识都必不可少,对点评人员的本质提出了很高要求。但是,在现在的点评组织中,很多人员并不具有安全专业布景或化工专业布景,人员本质莨莠不齐。点评人员本质问题直接影响了点评质量,并反映在安全点评陈述的水平上,例如在有的安全点评陈述中,不能结合实践情况,生搬硬套标准条文,乃至对安全法规、标准引证不足。如在对氯乙烯储罐、天然气球罐、氧气球罐作点评时没运用GBl2337— 1998《钢制球形储罐》;在对储罐区作点评时没运用GBl7681—1999《易燃易爆罐区安全监控预警系统检验技能要求》等标准。


  (4)组织影子问题


  安全出产法规则,企业自行托付中介单位进行安全点评,政府不得为企业指定安全点评中介单位。但实践情况是,有适当部分的点评组织是从国家经贸委或其他行业主管单位剥离出来的,和原来的单位还具有一定的利益关系。这就很难确保这些中介组织不经过和政府部门的特别关系来获取在安全点评作业中的特别位置。从实践情况来看,有着某个行业布景的中介单位垄断一个行业点评商场的现象并不罕见。


  三、建议


  对于风险化学品专项安全点评中呈现的问题,笔者认为,最根本的解决办法便是完善游戏规则,可尝试从如下方面改善:


  1.加强对中介组织的办理力度


  在风险化学品专项安全点评活动中,筛选一部分安全出产条件差、办理混乱的企业,对进步整个行业的安全水 平是非常有必要的。但直到现在为止,根本上没有企业在安全点评中不合格的,企业根本都顺利过关,据国家安全出产监督办理局通报资料,全国范围内被评为不合格的企业仅占1.2%,这是不正常的。原因有2点:一是企业不会去托付点评自己不合格的中介组织来进行安全点评;二是中介组织假如将企业评为不合格,则中介组织无法拿到其点评费用。中介和企业组成了利益共同体后,很难确保点评的客观性。要打破这种局面,一方面有必要加剧对中介违规点评的处分力度,增加中介组织的违规本钱;另一方面,要对中介组织与企业签定的安全点评合同加以标准,中介组织在完成对企业公正、客观的安全点评后,其正当利益有必要得到保证。


  2.安全主管部门与中介组织加强沟通


  中介组织在风险化学品专项安全点评中,会遇到各式各样的实践问题。例如:恶性竞赛的问题、部门干涉企业点评活动的问题、企业违规的问题等,仅凭中介组织本身是无法解决这些问题的,需求安全主管组织出头进行协调。一起,安全主管部门也应不断地对中介组织提出新的要求、新的作业思路。中介组织与安全主管部门之间的信息沟通是非常重要的,应建立一种定期沟通的制度。


  3.完善安全点评导则


  安全评价企业小编先容,安全点评导则对于保证安全点评的质量,进步安全点评水平是至关重要的一个环节,是不可或缺的。安全主管部门有义务制定具体的、符合实践的;可操作性强的安全点评导则,对安全点评进行引导。安全点评在中国历史不长,完善点评导则需求时间。但可以先出一个试行版本,实施后再征集各点评组织的意见,结合实践中遇到的各种具体问题,进行评论、修改来不断地完善。



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