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安全评价师对于职业资格管理有三个:“进、退、转”

来源:admin  |  发布时间: 2020-07-20  |  188 次浏览

  人力资源和社会保障部一则职业资格退出公告,引起社会上(主要是安全技术服务行业)阵阵涟漪、议论纷纷。对于“安全评价师”职业本质属性和历史发展过程缺乏深度的认知,就会产生观察上的盲区、态度上的偏颇、逻辑上的混乱、表述上的不当。


  从二个维度观察“安全评价师”


  应用场景:


  《安全生产法》中规定高危行业的建设项目必须履行“三同时”要求,需要进行安全评价;《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)规定高危企业获取安全生产许可证应当“依法进行安全评价”。2020年《安全生产法》(修正案)(征求意见稿)、《危险化学品安全法》(草案征求意见稿)中进一步明确安全评价的法律地位,因此“安全评价”依然是高危行业领域企业安全监管的重要手段。


  谁来做安全评价?从1998年国家经济贸易委员会设定的“安全评价人员资格”,到2020年应急管理部颁发的第1号令中的“安全评价师”的数量是安全评价机构设立的必要条件,这个问题的答案清晰明了、无需争辩。


  管理场景:


  既然“安全评价工作”需要一群专门的从业人员去做,并且达到了一定的规模人数,那就是一项职业。《中华人民共和国职业分类大典》中出现“安全评价工程技术人员(职业代码:2-02-28-04)”这项国家职业;2008年原国家劳动和社会保障部(人力资源和社会保障部的前身)颁布国家职业资格标准《安全评价师》(试行),将安全评价师纳入国家职业管理体系。


  简述完大背景,再来议论一下本次主题:安全评价师职业资格管理中的“进、退、转”现象。


  进:属于重视。


  2016年12月16日人力资源和社会保障部发文:“按照国务院要求,在分批清理减少职业资格及征求有关部门意见的基础上,我部研究提出了国家职业资格目录清单。拟列入职业资格目录清单151项。其中,专业技术人员职业资格58项,技能人员职业资格93项。”安全评价师被列入技能人员职业资格清单中。


  在《中华人民共和国职业分类大典》(2015版)总共确定1481个职业中,安全评价师列入需要政府介入管理的职业资格目录清单,进行许可和认定职业资格。


  2016年底印发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》也是一个时代的背景,人力资源和社会保障部在涉及到安全生产领域的有关职业资格给予相当的重视。


安全评价师


  退:趋于回归。


  2020年7月10日,人力资源社会保障部办公厅发布公告,拟分批将水平评价类技能人员职业资格退出目录,安全评价师在其列。“退”就是退出政府主导的职业资格目录清单,而不是退出国家职业资格序列。说白了,就是职业资格鉴定、技能等级认定的事政府不做了,交给行业协会或者社会组织去做。


  人社部的公告中说了本次“退出”是为了贯彻落实2019年12月30日国务院常务会议精神,改革职业资格管理的一项措施。就是为了扩大就业、减少政府行政负担、使得社会运行更加高效。这也是一个时代背景。而安全评价师人员数量相对稀少,是一个小众类职业资格,从减轻政府行政负担角度,就“退出”政府主导的职业资格鉴定清单了。


  (背景2019年国务院总理李总理12月30日主持召开国务院常务会议,会议指出,按照党中央、国务院部署,深化“放管服”改革,将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定,接受市场和社会认可与检验。这是推动政府职能转变、形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的一场革命,有利于破除对技能人才成长和弘扬工匠精神的制约,促进产业升级和高质量发展。会议确定,从2020年1月起,除与公共安全、人身健康等密切相关的消防员、安检员等7个工种依法调整为准入类职业资格外,用一年时间分步有序将其他水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录,不再由政府或其授权的单位认定发证;同时,推行职业技能等级制度,制定发布国家职业标准或评价规范,由相关社会组织或用人单位按标准依规范开展职业技能等级评价、颁发证书。已发放的水平评价类技能人员职业资格证书继续有效。会议要求稳妥推进现有职业资格实施机构职能调整,做好工作衔接。加强涉及评价质量、收费等的事中事后监管。)


  转:步入常态


  安全评价师从水平评价类技能人员职业资格“退”出政府主导的国家职业资格目录,“转”为社会化职业技能等级认定。不再由政府或其授权的单位认定发证,改由相关社会组织按标准依规范开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书。


  基于安全评价师发展历史过程和其应用场景的属性决定,中国安全生产协会将理所当然地承担起今后按标准依规范开展安全评价师职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书工作。


  喧嚣过后,聊说几事。


  1、谁能做安全评价?


  注册安全工程师能做,《注册安全工程师职业资格制度规定》中有明确的规定;工程设计人员能做,他们从技术上对本质安全认知充分;厨子也能做,厨房里的火灾和高温灼伤风险他们最清楚,也具备防控经验。但他们不能做二件事:一他们不能签署法定安全评价报告书;二他们不能以“安全评价师”的名义去支撑安全评价机构资质条件的满足。


  2、省证拿来做什么?


  在安全评价师纳入国家职业资格的管理范畴之后,由于种种原因(不展开分析)出现了“省证”现象。它的出现与“花钱买证”有极大的关联性嫌疑,所有参与拿证的人员应该心知肚明。因此,在安全评价师“退出”职业资格清单目录后,“省证”的作用只能证明持证人在过去的岁月里干过“一件事”,并且还花了钱。顺带提醒下,“诚信”是安全技术服务领域从业的道德底线。


  3、安全评价师的走向?


  不用再在庙堂之上争些名分排位之类俗事,踏踏实实做好自己“厨子”本分工作,提升自己“厨艺”职业技能,为顾客提供可口的菜肴,为资方挣得合规合法的利润,为自己获取养家糊口的收入。



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